太原市民政局：圆梦全面小康，高质量推进现代民政建设

近年来，在太原市委、市政府的正确领导下，市各级民政部门大力践行“民政为民、民政爱民”理念，始终坚持“聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切”，认真履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，全面推动民政事业改革发展。 先后荣获“全国民政系统先进集体”、“全国民政系统抗击新冠肺炎疫情先进集体”，太原市民政工作取得了新进展。

一、奋进新时代，全市各项民政事业在践行初心和使命中取得新成效

（一）兜底民生服务，群众“幸福指数”节节攀升

“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”——十八大庄严的政治宣言，指明了我们前进的航向，同时也擦亮了530万并州人民的梦想。全面小康路上一个也不能少。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”方针，太原市民政局连续五年以一号文件制定出台了“社会救助政策与扶贫开发政策无缝衔接行动方案”，以不断提升社会救助水平、服务精准扶贫脱贫工作为重点，实施政策衔接、兜底保障，在全面建成小康社会中确保不拉一户、不漏一人，娄烦阳曲成功脱贫摘帽。

最低生活保障驶入快车道。自1997年建立城市低保制度以来，我市低保26次提标，平均标准由120元/人/月提高了730元/人/月，年均增幅达7.8%；2005年建立农村低保制度以来，23次提标，平均标准由90元/人/月提高到了682元/人/月，年均增幅13.5%。累计保障196.8万人次，发放低保金50.4亿元，城乡低保标准位居全省第一。

智慧化救助精准发力。20部门39项数据即时共享，公平公正的信息化救助深得民心，赢得赞誉。太原社会救助信息系统部门联网数量迈入全省第一、全国前列方阵。

临时救助“雪中送炭”。 2011年我市实行临时救助制度以来，以解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题为目标，补“短板”、扫“盲区”，累计救助28.9万人次，发放临时救助金2.55亿元。

特困供养日趋完善。从2015年至今，连续5次提高特困人员供养标准，由人均7570元/年提高到11388元/年，供养标准居全省前列。保障特困人员2.75万人次，累计发放供养救助金2.6亿元。

“爱心奶”情意浓浓。从2020年1月起，以政府补助、企业资助、工会赞助、社会捐助的方式，统筹协调各方资源，开展“爱心奶工程”，向孤儿、70周岁以上低保老年人、重度残疾人、困难职工等五类特困群体每人每天发放1盒牛奶，覆盖2.5万余人，营造了全社会关心关爱特殊困难群体的良好社会氛围。

（二）直面银发浪潮，“最美夕阳红”画卷逐渐变现

人人都会老，家家都有老，“让所有老年人都能有一个幸福美满的晚年”是我们始终坚持的奋斗目标。面对全市80万老年人日益增长的养老服务需求，市委市政府聚焦群众关切，不断探索创新，全市养老服务政策体系不断完善、基本养老服务得到有效发展、多样化供给能力明显增强、系列保障措施持续加强、服务市场更具活力、养老服务质量大幅提升。

顶层设计，为幸福养老保驾护航。从老有所养到老有善养，绝非一时一事之功。市委市政府从完善政策机制入手，先后颁布《太原市养老机构条例》《太原市老年人权益保障办法》两部地方性法规，社区养老设施布局专项规划应声出台，《关于推进养老服务发展的实施意见》等一系列配套政策密集印发，全市养老服务改革试点和综合协调发展工作统筹推进。社区养老机构基本条件、服务规范、等级划分、等级评定等4个地方标准，填补了我省社区养老标准空白。全市养老工作在着力当前的同时，更着眼长远，确保了全市发展的“红利”更多惠及到老年群体。

夯基垒台，让老有所居、居有所安不再困惑。十八大以来，围绕“健康太原”建设，市委市政府全力推进养老服务设施建设。51个养老服务机构，222个社区养老服务中心，503个城乡社区日间照料中心，98个社区老年餐桌、750个为老服务网点构筑起覆盖城乡、规模适宜、功能合理的养老服务网络。今年，15个城镇幸福养老工程，140个社区食堂，700个楼道6400户老年人家庭的适老化改造正在全力推进，市级老年福利院即将竣工，县级老年福利院陆续开工，养老机构床位达到31090张，每千名老人床位达40张。

科技助力，满面春风直抵人心。全国第一批居家和社区养老服务改革试点地区落户太原，社区居家养老9个重点领域齐发力，品牌连锁化龙头企业入驻，“12349服务热线”平台支撑，多模式“互联网+”智慧服务助力，市场化+政府购买方式运作，助急、助医、助餐、助洁、助浴、助（购）行等六助服务全面满足居家老年人需求。太原养老正成为全国养老事业的一张亮眼招牌。

优化环境，共绘夕阳风华正茂。充分发挥政府在养老服务体系建设中的主导作用，不断降低制度性准入门槛，建立养老产业孵化园，从规划建设、购买服务、土地供应、税费优惠、补贴支持、贷款贴息、民办公助等方面对民间资本参与养老服务业予以鼓励和扶持。我市养老机构运营补贴标准首居全国第一方阵。高龄津贴三次提标，提升4-5倍，补贴标准中部六省领先。“十三五”期间，福彩公益金累计投入3.6亿元，支持全市养老事业发展。实施“养老院服务质量建设专项行动”，狠抓养老基本服务与安全管理质量，养老机构服务质量监管体系初具雏形。

改革“破冰 ”，探索攻关收获满满。放开养老服务市场，鼓励各方充分参与，大力引进社会资本、民营资本，积极探索公建民营、多元投入、合作经营、民办公助、政府购买服务等社会化建设运营服务模式，市级老年福利院有望引进全国知名养老企业落地太原。部分农村敬老院设施提供给社会力量使用。培育+引进战略促使北京诚和敬、上海爱照护等一批知名服务机构与本土凯森、易照护等400余家小微养老服务企业、机构，形成优势互补、良性竞争格局。在第十二届中国中部投资贸易博览会上，市民政局与北京寸草春晖养老服务有限公司签订了战略合作协议。

（三）聚焦基层治理，融合发展“同心圆”越画越大

近年来，深入开展“六权治本”，推行“四议两公开”制度，建立村务监督委员会，坚持“3.15”“7.15”村务公开日，基层组织权力得到有效约束。将核心价值观、移风易俗等内容融入村规民约和居民公约，基层自治、法治、德法建设基础进一步加强巩固。立足全市社区治理现状，打造多维互动、多面整合、多样服务、多方共享太原治理新模式。和谐社区创建，增进了社区的凝聚力；打造智慧社区，实现多领域服务智能化；我市社区治理经验被民政部评为全国优秀案例。全市752个社区实现新建、改扩建社区活动场所和公益性服务设施面积500平米全覆盖。建立“引进-培养-使用”成长机制，不断加强社区干部队伍建设。全市社区工作者5681人，95%以上为大专学历，平均年龄36.5岁，社区干部队伍呈现年轻化、专业化、职业化特点。出台《太原市城乡社区治理促进条例》《太原市加强社区工作者职业薪酬体系建设的实施意见》，更好提升社区治理专业化、科学化、精细化水平。

（四）坚持以民为本，便民惠民“连心桥”越走越宽

街头禁烧深入人心，鲜花祭奠、网络祭扫、家庭追思、时空信箱、社区公祭等,更多的文明选择让老百姓感叹：绿色、生态才是最好纪念。殡葬惠民范围不断扩大，从保障部分城乡特困群众，到全面免除城乡居民基本殡葬服务费的普惠性政策出台；殡葬基础设施建设突飞猛进，“厚养薄葬”正成为一种潮流。

此外，流浪救助信息技术手段铺就回家路，婚姻登记标准化建设搭起幸福桥，残疾人补贴制度化保障凸显关怀，孤残儿童家人般温暖细心呵护。小街巷地名整治标出方向感，市县界联合检查明晰所属权；二青会志愿者美丽风景线，小爱心大慈善危难显身手；社会组织党建引领点明灯，政社脱钩健康发展添活力。救助站、康宁医院、老年福利院、儿童福利院、双塔公墓等重点项目建成或即将完工，民政设施落后保障难的历史早已成为过去，太原民政软硬件服务能力双一流目标基本实现。

二、开启新征程，满怀信心为实现第二个百年奋斗目标做出民政贡献

（一）以顺应群众期盼为牵引，兜牢民生保障底线，筑牢百姓幸福之基

积极推进社会救助改革创新，探索建立城乡支出型困难家庭救助制度，加大困难家庭个案救助帮扶力度。进一步提高城乡低保标准和特困人员供养标准，确保困难群众生活水平与经济社会发展水平相一致。深化社会救助领域“放管服”改革。推进基层社会救助能力建设，整合救助资源，在乡镇（街道）设立社会救助服务中心，强化救助申请家庭经济状况核对机制，完善社会救助信息管理服务平台，推动社会救助服务向移动端延伸。加强社会救助政策与养老服务、残疾人托养政策的衔接，鼓励专业社会工作者为救助对象提供服务。

（二）以居家社区养老为抓手，对焦贴心优质，全面推动养老服务质量提升

积极应对人口老龄化，服务于“健康太原”建设，深化养老服务供给侧结构性改革，加大政府投入力度，加快推进养老服务设施建设。兴建一批政府托底型示范性养老机构，提档升级一批民办养老机构，打造一批高标准社区养老服务中心和城乡日间照料中心。全面推进社区食堂建设，扩大适老化改造，覆盖更多老年群体。大力推进家庭养老床位建设和居家上门服务，将专业化养老护理服务延伸至家庭。全力推进智慧健康养老示范基地建设，到2022年，基本实现每个社区具有一处社区养老服务组织（站、点），健全完善以居家养老为主体、社区服务为依托、市场运营为支撑、专业服务为保证的社区养老服务体系。与经济社会发展相适应，不断调整养老机构运营补贴标准和高龄津贴标准。大力推进康养产业发展，打响颐养太原品牌。

（三）以共治共建共享为目标，创新治理模式，构建城乡社区治理新格局

围绕加强和创新基层社会治理，持续推进村（居）务公开，稳步提升村委会成员女性比例。出台《太原市城乡社区治理促进条例》，深入推进“1236+N”社区治理模式，加强社区民主协商，持续推进社区办公服务场所提档升级和社区减负增效，整合盘活社区资源，激发基层社区治理活力，促进社会协同，完善多方参与的社区治理机制。创新村级议事协商机制，完善自治、法治、德治相结合乡村治理体系。村规民约、居民公约的制定和修订实现全覆盖。城乡社区综合服务设施覆盖率显著提升，加快补齐村级综合服务设施建设短板。政府购买服务制度更加健全，“三社联动”治理机制更加成熟定型，基层社会治理更加精准全面，城乡社区服务差别逐步缩小，党组织领导的充满活力的基层群众自治制度更加健全。

（四）以专项社会事务为着力点，强化便民惠民，持续完善基本社会服务体系

增进民生福祉是我们党一切工作的出发点和落脚点。我们要聚焦群众关切，紧盯重点人群，以便民惠民为目标，深改革、补弱项、强基础，着力打造服务最优的民政。

加快基本殡葬公共服务体系建设。全市要实现全火化区，三县一市要完成殡仪馆建设，遗体火化率稳步提高。持续巩固街头禁烧成果，健全完善联动机制，堵疏结合、多点发力，使文明、绿色、节俭的殡葬新理念深入人心。推进互联网+殡葬，打造指尖上的殡葬服务；探索扩大殡葬惠民覆盖面，健全多层次的殡葬惠民政策体系。探索启动“微光计划”，完善太原市未成年人保护服务体系顶层设计，开创“有服务、有平台、有保障”的未成年人保护新局面。加强生活无着流浪乞讨人员救助管理，在全市范围形成设施完善、管理科学、工作规范、服务到位的生活无着流浪乞讨人员救助管理新机制。残疾人福利工作扎实推进，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度落实到位。全面规范婚姻登记工作，不断提升婚姻登记智能化、便民化服务水平，大力推进婚俗改革，引导文明健康的婚姻理念。以服务全市经济社会高质量转型发展为目标，统筹生产、生活、生态，稳步推进行政区划调整，巩固撤并乡镇成果，积极推进乡改镇、撤乡设立街道办事处工作。着眼于地区和谐稳定，建立完善界线管理长效机制。突出文化传承和便民利民，保护挖掘地名文化，让百姓看得到历史，记得住乡愁。规范地名标志设置，及时清理整治不规范地名，达到地名标志全覆盖，助力全国文明城市创建。